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谁给动物看病,促进养殖业发展

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谁给动物看病,促进养殖业发展

无论是从公共卫生安全的需要来看,还是从畜牧业振兴的需要来看,兽医的困惑都是一个社会问题。会昌县在兽医体制改革方面的有益探索,为兽医队伍的稳定提供了制度保障,有利于农村、农业的健康、和谐发展。在制度架构日趋完善的今天,如何让兽医队伍的综合素质更上一个台阶就显得格处迫切。因此,在新农村建设中,我们更需要建立一支稳得住、技术好的兽医队伍,这样才能将畜牧业风险降到最低,将人畜共患病彻底挡在畜圈之内。

按照国务院的统一部署和省政府制定的实施意见,我省畜牧兽医管理体制改革稳步推进。目前,全省市、县两级机构改革已启动,基层动物防疫机构建设正在全面展开,畜牧兽医行政执法体系开始建立,各级畜牧兽医技术支持体系逐步建立健全。 近年来,随着畜牧业的发展,动物疫病时有发生,动物疫病的防控形势严峻,而我省现有的畜牧兽医体制已不适应畜牧业的发展要求。为提高动物卫生监管执法水平,提高动物防疫公共服务能力,促进养殖业稳定发展和农民增收,省政府出台了《关于推进畜牧兽医管理体制改革的实施意见》。各级政府高度重视,针对本地实际,本着“精简、统一、效能”的原则,健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规,逐步建立起科学、统一、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制。各地根据经营性服务和公益性职能分开的原则,着力推进乡镇畜牧兽医站改革。截至8月上旬,全省有72个县基本完成了乡镇站的改革或出台了改革方案;每个乡镇站均落实了人员编制,实行全员聘用制,定岗不定人;编内人员工资及工作经费等全额或差额纳入财政预算;在推进改革中,各地开始建立畜牧兽医行政执法体系。部分县开始对现有的动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能进行整合的基础上,组建动物卫生监督所,职责明确、行为规范、执法有力的动物卫生监督体系开始发挥执法职能。 在稳步推进畜牧兽医管理体制改革中,我省按照“统筹规划、合理布局”的思路,进一步建立和健全各级畜牧兽医技术支持体系。市、县大力整合现有的畜牧兽医技术支持机构和资源,按照省政府的要求,各市、县投入资金,设立畜牧兽医技术支持机构。同时,各地从财力上给予支持,加速村级动物防疫协防队伍建设。全省有70多个县基本上每个村设立了1名动物协防员,并由县、乡财政给予合理的报酬。各地还根据省政府的部署,建立完善的畜牧兽医工作的公共财政保障机制,加强动物防疫体系的基础设施建设。(来源:大江网-江西日报)

  2、动物防疫体系建设是提高动物疫病防控和畜产品安全监控能力的需要。近年来,动物防疫形势日趋严峻,国内外口蹄疫、禽流感、猪链球菌病等重大动物疫病频繁发生,疫情十分复杂,对畜牧业发展、人类健康和生态环境造成很大的影响。我县是个畜牧业大县,是板鸭生产密集地,活禽交易频繁,还是候鸟的主要栖息地和迁徙通道之一,发生输入性重大动物疫情的可能性极大,一旦防控不力,将会导致疫情暴发流行。因此,提高动物疫病防控能力和畜产品安全监控能力显得十分重要。

事实上,会昌县对兽医队伍进行的改革步伐还是走得比较早的。2004年,会昌县开始实行兽医体制改革。2006年,会昌县又对兽医体制进行了进一步完善。2007年,赣州市基层兽医站“双基”建设经验交流会在会昌举办,许多兄弟县市纷纷前来学习会昌的改革经验。

  2、加强责任目标考核。各乡镇人民政府要把动物防疫工作摆上重要位置,切实加强领导,建立严格的责任制度,实行“一把手”负总责,一级抓一级,责任落实到人,形成保证各项防疫措施及时落实到位的有效机制,并把动物防疫工作列入年度目标考核内容。乡镇畜牧兽医站竞聘上岗人员,一年一考核,每年由县畜牧兽医局对其工作进行年度考核,考核办法由县畜牧兽医局制订。连续两年年度考核不称职者,由县畜牧兽医行政主管部门予以解聘,出现严重工作失职,致使重大动物疫病蔓延并造成重大损失的,可当年提前解聘。村级动物防疫员和观察员由乡镇防重办和乡镇站对其实行一年一考核,对考核不合格者予以解聘。

钟玮介绍说,基层兽医站管理体制改革之前,全县有237人在基层兽医站工作。由于单位性质含糊不清,兽医站事业不像事业,企业不像企业,既管防疫又搞监管,还兼经营。因为人多钱少,工作人员人均工资仅有两三百元,部分乡镇兽医站甚至发不出工资,防疫工作受到很大的影响。改制中,该县按照“公益性与经营性分离,强化公益性,放活经营性”的原则,将乡镇畜牧兽医站定性为事业单位,县、乡财政每年拨付一定的工作经费及防疫经费,同时保持一乡一站建制,按每镇3人、每乡2人的编制配备工作人员,实行差额拨款,后来又改为全额拨款。这次精兵简政,使兽医队伍得到了加强,“人多”、“网破”、“站瘫”的状况得到了改观。

  三、动物防疫体系建设责任制度

钟玮还透露,为补充新鲜血液,该局正在向上级建议,在今后几年时间里,以定向培养的方式,向有兽医专业的大专院校输送一些学员,为今后的发展储备人才。

  2、成立县畜牧兽医局。县畜牧兽医中心更名为县畜牧兽医局,其隶属关系不变。其主要职责:贯彻执行畜牧和动物卫生方面的法律法规、方针政策、规划和计划,拟定本辖区重大动物疫病控制、扑灭计划,监督和管理本辖区的动物防疫、检疫工作,负责兽医医政、饲料、药政和动物产品安全监督管理及执业兽医的管理,依法对下级兽医行业管理机构进行监督指导,归口管理本级动物卫生监督机构和技术支持机构。

寻找兽医“自医”之路

  为认真贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》、《国务院重大动物疫情应急条例》、《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》国发[2005]15号、《农业部关于贯彻国务院[2005]15号文件的实施意见》(农医发[2005]19号),根据《江西省动物防疫条例》和市政府办《关于加强全市动物防疫体系建设的实施意见》(吉府办字[2006]124号)精神,为建立健全我县动物防疫体系,构建适应社会主义市场经济体制的动物防疫长效机制,从根本上控制和扑灭重大动物疫病,促进我县畜牧业快速健康发展,特制订本实施意见。

文章摘要:

  进一步完善重大动物疫病应急预案,加紧县、乡、村三级动物疫情监测网络建设,提高监测的密度、频率和水平,准确做出疫情风险的预测、预报,及时采取预防性措施,避免重大动物疫病的发生;要建立动物防疫工作责任追究制。把动物防疫工作责任具体落实到人,一旦出现问题,不但要追究直接责任人的责任,还要追究领导责任;要按照《江西省乡镇畜牧兽医站规范化建设标准》的要求,建立健全各项管理制度,明确岗位职责,确保各项工作件件落到实处。

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  2、加快建设乡镇畜牧兽医服务体系。各乡镇设“畜牧兽医站”,为县畜牧兽医行政主管部门的派出机构,全额拨款事业单位,实行垂直管理。乡镇畜牧兽医站按每乡镇定编3人,总体编制由县农业局商县人事劳动和社会保障局调配使用。乡镇畜牧兽医站的主要职能:配合乡镇动物防疫办公室实施辖区内动物疫病的预防、控制和扑灭工作,推广动物防疫和畜牧生产技术,开展动物疫情监测、防疫、检疫,负责本乡镇动物防疫员(动物疫情观察员)、诊疗员的管理和技术指导工作。

在庄口镇兽医站,一个简易的药橱摆着有限的兽药,这里承担着全镇动物疫病的救治任务。站在药橱旁边的钟长盛无奈地说,造成兽医队伍目前窘况的主要原因是上世纪以前的自收自支体制。庄口镇兽医站原来全站防疫检疫等收入每月仅5000元左右,除去工作经费,员工工资所剩无几,更别说拿出钱来添置设备和改善条件。

  1、建立经费保障机制。按照国务院国发[2005]15号文件要求,将畜牧兽医工作尤其是动物防疫工作纳入本地国民经济和社会发展计划,对畜牧兽医工作的投入,要随着经济的发展逐年增加,建立科学、稳定的畜牧兽医工作经费保障机制。畜牧兽医行政管理、动物卫生监督和技术支持机构以及乡镇畜牧兽医站所需经费全额纳入县财政预算,保证其人员经费和日常工作费用。县财政每年给乡镇畜牧兽医站安排必要工作经费,对村级动物防疫员(动物疫情观察员)实行定额补助,每年每人发给1000元工资,由县、乡、村按照3:3:4比例共同负担。

据了解,通过兽医体制改革,会昌县以县级畜牧兽医局、乡镇兽医站、村级协防员为框架,构建出了一个遍及县、乡、村三级的动物重大疫病防控体系。该县春秋两防的动物疫病强制免疫率达到100%。基层兽医站在做好疫病防控工作的同时,还主动履行扶持畜牧养殖业发展的重任。今年全县生猪年出栏迅速上升到35万头的规模,一下跃居到了生猪产业发展大县的行列,绿壳蛋鸡、狮头鹅等一些特色禽畜养殖也蓬勃发展。

  1、成立防治重大动物疫病指挥机构。县政府成立防治高致病性禽流感和防治重大动物疫病指挥部,分别由主要领导、分管领导担任指挥长,农业、卫生、财政、工商等相关部门领导为成员。指挥部在县畜牧兽医局设立指挥部办公室。其主要职责:组织制定辖区内重大动物疫病应急预案,组织辖区内动物疫病的预防、控制和扑灭等。各乡镇也要成立相应机构。

给兽医建一个好平台

  二、动物防疫体系建设框架和要求

与此同时,自2007年以来,会昌县已把改善兽医工作环境列入了新农村建设和民生工程范畴,每年安排资金用于基层兽医站建设。到目前为止,该县已为全县17个无办公用房的基层兽医站建了新楼,并配套了部分设备,剩余的2个“无房站”也敲定了建设计划。

  一、动物防疫体系建设的重要意义

陈国华是经过两次考试留在兽医工作岗位的。他所在的小密乡兽医站有两名工作人员。作为站长,他现在每天都会接到农民的到场“开票”申请,这个票就是生猪“产地检疫证明”和“肉品检疫证明”。他说,每天要去农民的养殖场开票,说明了小密乡的生猪产业发展形势。2007年,小密乡出栏生猪仅有1000多头,现在翻了三四番,接近4000头,这与兽医体制改革是分不开的。在没有工资保障的时候,防疫要收价格不低的费用,增加农民负担,农民很不乐意,常常会碰钉子,所以大家都在混日子不干事。现在,大家身份变了,工资有保障,都愿意做好服务工作。而且强制免疫实行零收费,农民满意了,产业发展了,干起来也有劲了。

  4、加强工作制度建设。要健全突发重大动物疫情应急机制。

全国考试竟无人符合报考资格

发文单位:江西省遂川县人民政府办公室

钟长盛是会昌县庄口镇兽医站站长。他说,动物给人们带来种种益处的同时,也带来了一次次令人战栗的恐惧。从“非典”到禽流感,再到人感染猪链球菌、口蹄疫,每一次发生在动物身上的疫病,都给人类的安全敲响了警钟。然而,人类又离不开动物,畜牧业还是农业产业中的重要支柱。目前,畜牧业产值在农业总产值的比重超过1/3,农民出售畜产业的收入占出售农产品总收入的40%,是农民增收的亮点和潜力所在。

  3、设立乡镇动物防疫办公室。乡镇内设机构增挂“××乡(镇)动物防疫办公室”牌子,办公室主任由乡镇分管领导担任,并在现有乡镇机关干部中指定1-2名干部具体负责动物防疫的行政组织管理工作。其主要工作职责:组织实施辖区内动物疫病的预防、控制和扑灭工作,落实“政府保密度”的组织发动工作,组织动物防疫员逐村逐户进行免疫及补免工作,负责本辖区动物疫情报告,协助上级农业畜牧兽医部门做好动物疫病监测、检疫和监督等工作。

钟玮说,近年来,会昌县通过兽医体制改革,不断探索适应公共卫生安全需求和畜牧业发展需要的兽医工作路子,目的是给广大兽医工作者一个创业干事的机会和舞台。因此,我们基层兽医工作者要不断摸索疫病防控工作和动物疾病诊疗服务相结合的路子,通过有效的服务,改善从业环境,提高行业地位,不断吸引更多的优秀人才进入兽医队伍。

  1、动物防疫体系建设是提升政府公共服务和社会管理能力的需要。动物防疫和畜产品安全监管等是政府公共服务、社会管理职能的重要内容之一,事关人民群众生命财产安全、经济发展全局和社会稳定。尤其是近年重大动物疫病呈高发态势,生产、经营和使用违禁药品等非法行为时有发生,严重威胁人民身体健康和公共卫生安全。进一步建立健全动物防疫体系,有利于提升我县政府公共服务和社会管理的能力。

今年10月,全国第一次职业兽医资格考试开考,会昌县竟然没有找到一个符合报考资格的人。目前,在全县现有的50人“官方”兽医队伍中,80%年龄都在40岁以上,30岁以下的后继人员没有一个。这一现象让一个严峻的话题浮出水面:明天,我们请谁给动物看病?

发布日期:2006-5-26

记者手记

  (二)监督执法体系

就目前基层兽医队伍面临的困惑,会昌县畜牧兽医局局长钟玮认为,队伍人员老化、青黄不接是主要问题,有的村想找个懂点动物医疗知识的人当协防员都难。由于农村协防员每年只有2000元的报酬,很多人都不愿干,有时只好请个手脚麻利的农民来打预防针。除此之外,基层兽医站资源匮乏,设备老化的现状也很突出,动物疫病检验检疫还停留在靠眼看、用手摸的初级水平。医务方面,除了杀菌消炎,就再也没有其它好的手段。大部分基层兽医站都没有配备显微镜、血像分析仪这些基本诊疗设备,给患病动物的诊疗就是凭经验。所以,很多患病动物的最终命运就是被活埋。

  1、县设立动物疫病预防控制中心。现有县兽医系统内的动物疫病诊断、监测、检疫检验、饲料兽药检测、动物医院等机构的设施、设备和资源,按照综合设置的原则,综合更名为县动物疫病预防控制中心,不增加人员编制,在县畜牧兽医技术服务在编全额拨款人员中调剂使用,归县畜牧兽医局管理。其主要职责:负责实施动物疫病的监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告,提出重大动物疫病防控技术方案,动物疫病预防的技术指导、培训及畜产品安全监测等相关技术工作。

畜牧业的日益发展,带来人畜共患病种的不断增多,这就需要兽医队伍不断强大,应对挑战。然而,就会昌县目前的队伍现状而言,面对挑战仍然是倍感吃力。该县畜牧兽医局添置了一套价值20多万的先进设备,因为没有会操作的人才,这些设备自购进之后就没有真正使用过。在现有的50名“官方”兽医中,很多只有初中、高中的学习经历,有的甚至是半路出家加入兽医队伍的。从2000年起,10年间该县只新招过两名兽医人员。

  (三)技术支持体系

据有关资料表明,我国现有的200多种动物疫病,60%以上可以传染给人。所以对动物的救护,实质上是人类的自我保护。在大力发展畜牧业、创建环境友好型社会的当下,兽医这支队伍显得更加重要。会昌县自2004年开始着手对兽医体制进行改革。7年的改革,兽医的生存、发展取得了哪些突破?又有哪些不足不处需要进一步完善呢?

  整合现有动物防疫、检疫、监督机构及其行政执法职能,将原县畜医卫生监督所更名为动物卫生监督所,作为动物防疫执法主体,具有相对独立的执法职能,归县畜牧兽医局管理。其主要职责:依法实施动物防疫、检疫、动物产品安全监管等行政执法工作。

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生效日期:1900-1-1

文  号:遂府办字[2006]49号

  3、构建村级动物防疫服务网络。每个行政村设立1名动物防疫员(动物疫情观察员),原则上从乡镇畜牧兽医站分流人员中聘用,充实到其所居住的行政村,不足人员从各行政村从事过动物防疫工作的社会人员中通过培训、考核,由乡镇站择优聘用,报县畜牧兽医部门备案,接受乡镇动物防疫办公室和乡镇站管理。其主要职责:在责任区内负责动物防疫相关法律法规宣传、动物防疫、疫情监测和报告、建立动物免疫档案、与养殖大户开展对接服务、畜牧业生产信息收集等工作。

  按照“政府保密度,业务部门保质量”的要求,建立健全县乡村三级畜牧兽医“行政管理,监督执法,技术支撑”三位一体的动物防疫新体制。

  3、动物防疫体系建设是增加农民收入和促进农村经济发展的需要。畜牧业是我县农民增收的一大优势产业。建立健全动物防疫体系,不但从根本上确保畜牧业健康发展,而且还能培养一支既能承担动物防疫检疫等工作,又能为畜牧业提供产前、产中、

各乡镇人民政府,县直有关单位:

  对加入协会组织者,继续纳入协会管理。

  3、加强工作人员管理。对乡镇站聘用人员按照财政资金养事不养人,经费定岗不定人的原则,实行岗位到人、绩效挂钩、动态管理,并按自收自支事业单位的相关规定参加基本养老保险。在岗期间的养老保险费,单位负担部分逐年列入财政预算,个人负担的部分由个人支付;如被解聘,由个人按规定持续养老保险关系。对乡镇站未聘用畜牧兽医人员,要认真组织培训和考核,取得执业兽医资格后,方可从事动物疫病诊断、治疗、技术咨询和服务等非公益性经营活动;要发挥县畜牧兽医协会作用,

  二○○六年五月二十六日

执行日期:2006-5-26

  产后等技术推广服务的基层畜牧兽医队伍,对提高畜牧业综合生产能力和竞争实力,促进农民增收,推动农村经济发展和社会主义新农村建设将发挥重大作用。

  (一)行政管理体系

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